以下文章来源于方升研究 ，作者万山一把锁
园区“反内卷”，正式拉开帷幕。
今年8月1日正式实施的《公平竞争审查条例》给了园区人一丝“大大的震撼”，明确不得给予特定经营者税收优惠，不得给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴。
长久以来，各地招商引资工作深陷政策比拼、补贴竞赛与土地资源争夺的泥潭，这种“逐底竞争”的模式不仅侵蚀着市场的健康根基，也限制了产业的高质量发展。
而今，随着《公平竞争审查条例》的落地实施，将彻底打破内耗式招商的竞争格局，园区即将迎来一场前所未有的“洗牌”变革。
01 谁在裸泳，一目了然
以前，一个城市想要发展，在资金、产业基础、营商环境等各方面都逊色于其它城市的情况下，就得依靠砸更多的优惠政策，砸更多的补贴来吸引企业入驻。
但现在，随着税返优惠政策的全面禁止，除了对招商的影响之外，很多城市的发展也会愈发艰难，特别是一些产业基础、经济基础相对薄弱的二三线城市。
在当前情况下，城市想要吸引企业，比拼的就是综合实力，比如营商环境的优劣，产业生态系统的成熟度，以及上下游产业链条的完整性，这些成为了企业衡量一个城市是否值得布局的重要标准。
在调研中我们发现，一些产业基础相对薄弱的城市，因为缺乏引入更多企业，并把产业做起来的能力，为了获得更多税收，通常会采取高比例税收返还的优惠政策吸引企业在当地注册，从而获得最后的税收差额。
而另外一类城市则有所不同，他们要的是名利双收，既要税收也要产业，在高比例税收优惠政策吸引企业注册的同时，还希望这些企业能够把当地的产业发展起来。
甚至，一些二三线城市为了在企业抢夺战中占得一席之地，不惜在税收返还政策上做无底线的内卷，就算勒紧裤腰带，也要比对家的税收返还比例高。
但这还不是最夸张的，一些逆天的城市直接连税收都不要了，只要企业愿意来就行。
他们的核心诉求很简单，就是希望能够通过引进一批优质企业来解决当地的产业发展、居民就业等问题，至于税收收益的部分，就直接从被带动的那一批企业里面“捞”就行。
为什么会陷入无底线的内卷？
主要还是因为缺乏核心竞争力，随着竞争的日益激烈，为了吸引更多企业入驻，很多城市不得不拿出更高的的税收返还比例，以求得更多企业的到来。
毕竟，如果连这点“诚意”都没有的话，企业肯定是不愿意去的，还想要后续的产业发展、税收收入就基本属于天方夜谭了。
但是，在各城市的税返政策内卷之下，就不可避免的会出现之前因为税收优惠入驻的企业在城市税返政策到期，或者其他城市税返比例更高而跑路的情况。
最后的结果就是，税收没了，企业没了，产业也没了。
02 光环不在，因地制宜是关键
当然，取消税返政策肯定不可能立马在每个城市见到效果，但不可否认的是，随着税返政策全面禁止，市场势必会经历很长一段时间的阵痛期。
从短期来看，不管是对地方政府来说，还是对城市发展来说，取消税返或许并不是那么友好，因为它确确实实是招商过程中一个非常有效的手段。
但长期来看，随着取消税返政策的落地，未来吸引企业的方式更多会集中在软硬件服务的博弈上，这样带来的是整个行业发展模式的改善，而且倒逼大家朝着更加良性的方向发展。
对于超一线新一线城市来说，他们不管是在产业基础上，还是在经济基础上，都有着得天独厚的优势，就算没有税收返还政策的加持，还是能够依靠优质的营商环境、完善的产业生态吸引到优质企业入驻。
而类似于苏州、东莞这类城市，在取消税返的情况下，他们在和一线城市的竞争上就会逊色很多。
但是，凭借着自身在区位、产业基础等方面的优势，他们有能力与周边的一线城市形成良好协同，并根据超一线新一线城市的主导产业方向，发展相配套的上下游产业链。
与此同时，依托当地独特的资源禀赋来发展相关产业，也是一条值得借鉴的发展路径，以我们熟知的常熟为例，他们近年来的发展势头就相当强劲。
经过多年的发展，波司登不仅在商业领域取得了巨大成功，而且始终紧跟市场发展动态，积极投身于转型升级的大潮之中，从最初的服装业务，到跨境电商的拓展，再到如今AI工厂的布局，实现了完美的蜕变与升级。
事实上，类似于常熟这样的城市并不少见，比如浙江义乌的小商品产业、辽宁葫芦岛的泳装制造业，以及丹阳的眼镜业，他们都是全国首屈一指的优质产业基地。
深耕本土产业，基于现有的产业基础完善上下游产业链，并在此基础上积极探索产业转型升级的可能性，也是能走出一条独具特色的产业发展道路的。
但是，对于那些在产业与经济发展上都相对滞后的城市来说，在当前产业环境下，硬凹产业发展的人设，盲目追求与自身条件不符的产业发展方向，大概率是死路一条。
这种情况下，地方政府往往也不会强加不切实际的产业发展方向，把旅游、农业等产业作为核心发展方向，也不是失为一种好方法。
以前，不管是一二线城市，还是三四线城市，大家都非常热衷于追求高新技术产业，比如新能源、生物医药、人工智能，但就目前的情况来看，因地制宜发展产业非常重要也非常必要。
03 税返取消过后，该何去何从？
当前，全面禁止税收优惠政策已经是不可逆的事实。之前的税返政策绝对是一条“捷径”，这点毋庸置疑，但现在这条路被焊得死死的。
如果想要继续在产业招商方面获取优势，对于城投公司或城市来说，资本招商或许是一个值得借鉴的方式。
以城投公司或城市为主体，通过投资的手段，依托本地的产业投资基金，以及国有企业旗下的投资平台，吸引更多优质企业在当地落地，并且发展。
但是，在现在国有企业本身面临城投债危机、应收账款增多等多重挑战下，这就要求每一笔投资必须看得见稳定的回报，而稳定回报的前提就是对产业有足够的专业度，特别对于区域书记和城投公司董事长来说。
因此，除了担任当地产业发展的智者与舵手之外，区域书记和城投公司董事长还要对本土产业的现状与潜力了如指掌，知道如何在现有的产业基础之上选择适合的产业发展方向，知道如何完善上下游产业链等，这些至关重要，也是专业度的深刻体现。
现在，各地政府也逐渐意识到资本招商对于产业发展，企业引入的重要性，为了更有效地吸引企业在当地扎根，全国各地政府正在积极优化投资环境的容错机制，不断提高资本投资的“容亏率”。
为的就是能够让更多城投公司或国有平台愿意去做资本投资，也敢于去做资本投资，最后真正把钱投在企业身上，而不是仅仅停留在账面上。
在这样的机制框架下，将会对地方资本招商策略的实施形成强有力的支撑，继传统招商方式，以及资本招商之后，区域书记和城投公司董事长的组合将会对产业发展产生积极的正面影响，成为产业生态构建与升级的关键驱动力。
同时，也对书记与董事长的专业素养提出了更高的要求。
作为城市或区域发展的领航者，书记的角色至关重要，无论是引领上下游产业链的紧密衔接，还是深耕地方特色产业，书记定位的产业方向是奠定成功基石的首要步骤。
而城投公司董事长则肩负起将蓝图变为现实的重要使命，如何通过资本招商吸引行业领军企业入驻，如何完善产业链条，如何优化产业服务，并将各项规划细化为可量化的数据指标，精准施策于产业发展的每一个环节，同样关键。
这一过程，不仅是战略与执行的完美融合，更是对产业高质量发展路径的深入探索与实践，书记负责高瞻远瞩，指明前行方向；董事长则脚踏实地，将愿景转化为现实成果，二者携手并进，才能更好推动区域产业迈向更加辉煌的未来。
鉴于当前的形势，在书记和董事长的强强联合之下，利用资本招商吸引企业入驻，并以此帮助当地既有产业进行产业的转型升级，势必会成为招商模式中的一条高效且必要的路径，也是当下最为切实可行且成效显著的举措。
